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特色小鎮:總體規劃思路及5大發展要素

發布時間: 2019-10-25 13:52 點擊量:

  中國特色小鎮蓬勃發展的同時,弊端的放大在所難免。其中主要包括盲目跟風的、地產商建造的“千鎮一面”、政績小鎮等亂象,這些“小鎮”可以說未開始已經失敗了,因為它們毫無特色可言,特色小鎮規劃應堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規劃是培育特色小鎮的關鍵。  特色小鎮規劃思路  規劃是引領有序發展的重要手段,特色小鎮作為一項新生事物,是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此,特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃,不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法,而應在“多規合一”的基本理念下,針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。  以浙江省為例。從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看,全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種,并無統一范式。  專家認為,特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”,內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式,既要有作為頂層設計的戰略性研究,又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃,并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。  特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上,可圍繞“主題選擇”、“小鎮選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實施計劃”等五個主要內容開展,并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

  特色小鎮的五大發展要素  建立健全考核方案  對于不同類型的小鎮,其產業定位及發展方向都大相徑庭,其考核的機制也必須具有可比性,可先根據其主導產業對其進行歸類再根據不同的小鎮類型建立相應的考核方法進行考核,設置具有基本考核項和加分項的多級評價類目綜合評價,最后利用加權平均計算總評分。對于一些創建時間較短,產業基礎薄弱的小鎮應適當延遲考核期,設置相對有彈性的考核時間。考核方案要對小鎮產業發展起到引導性作用,指導小鎮在注重特色產業發展的同時吸引高端人才、運營機制創新等也要兼顧。如對于高端智造型可將高端要素作為一級考核類別,其中可包括高端人才的引進、研發機構的引進、科技研發成果等。  完善小鎮基礎建設  完善的功能設施和公共服務是吸引投資項目和發展旅游業的必須品,一個小鎮要發展只有先做好全面的基礎建設然后才能進行因地制宜地路徑規劃。對于歷史文化型小鎮首先要保證的就是做好文化遺跡的修繕工作和保護區的劃分,以及與其相對應的旅游接待設施例如道路設施、經典安全或休息設施、道路綠化等。

  加強扶持政策針對  首先小鎮的發展模式應由早期的政府投入包辦轉變為企業認領小鎮并自主建設,并由政府提供有針對性的優惠政策,轉型為服務型政府,對于一些高端人才稀缺、專業人才不足的高端智造型小鎮,政府可以建立小鎮人才獎勵機制、滿足企業創業必需的場所問題和后期服務。  市場主導政府引導  對于市場和政府的關系,黨的十九屆三中全會明確提出:“要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。”因此,特色小鎮要處理好“市場主導”和“政府引導”之間的關系,由統一的政策推動小鎮發展往往會使特色小鎮趨于同化而脫離地方真正的需求。政府應該從過多的管理功能中解放出來,讓市場作為發展主導、企業作為主體以其更專業化的視角和手段,尋找真正適合地方小鎮的運作方式。政府的重點工作,應該放在提供基礎服務以及新興的信息和網絡技術,做好宏觀調控的作用。  提升小鎮功能融合  特色小鎮要堅持產業、文化、旅游“三位一體”的發展方向,但現階段一些特色小鎮無法達到要求。單一的產業園缺少與文化和旅游的融合需要從初始階段的產業聚集,人才引進等基礎性工作入手,在旅游休閑方面繼續完善基礎設施配套建設和公共服務等附加工作,將工業與體驗教學結合,形成獨特的旅游功能。在與人文環境的融合中,要充分挖掘小鎮的文化內涵,將科技與文化以及精神、藝術結合,實現科技的跨界融合,從而完成“自下而上”地向特色小鎮的跨越式發展。

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