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特色小鎮發展過程中的瓶頸因素分析

發布時間: 2019-10-23 14:14 點擊量:

  特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點,也是促進經濟高質量發展的重要平臺。加快培育建設特色小鎮,是在新型城鎮化背景下探索適應經濟新常態的必然產物。

  1、產業基礎薄弱缺乏競爭優勢  特色產業是特色小鎮的靈魂,特色小鎮的核心應是具有特色優勢的生態產業鏈。但是目前我國特色小鎮大多產業基礎差、規模小、缺乏產業競爭優勢。經濟實力較強的特色小鎮主要位于東部發達地區,這些特色小鎮由于原有產業要素稟賦條件好,產業特色突出,易于形成區域特色優勢產業,如云棲小鎮的云產業,附加值較高。西部地區的特色小鎮往往缺乏有競爭優勢的要素稟賦結構,導致內生增長動力不足,出現產業發展滯后、缺乏特色產業與新興產業、缺乏區域產業競爭力等問題,特色小鎮經濟效益不顯著。  2、特色不明顯、同質化現象突出  我國特色小鎮地域分布雖然呈現地理區位跨度大的特點,但在某些區域中,生產要素、經濟發展水平存在相似之處,特色小鎮的建設中出現了同質化現象,例如在西部地區,特色小鎮的產業定位大多為第三產業中的旅游業,且采取“旅游業+”的模式進行發展規劃,如旅游+文化產業、旅游+養老服務業等。

  3、特色小鎮建設缺乏市場支撐  雖然各地的特色小鎮都在學習浙江省的模式,但卻忽略了在江浙滬地區的建設模式多數屬于“政府引導,市場主導”的模式。而一些欠發達地區在建設特色小鎮時,地方政府居于領導地位,根據當地優質歷史文化旅游特色規劃小鎮時出現形象工程、急于求成、盲目跟風等問題,阻礙了市場主體發展。  4、資金來源相對單一  特色小鎮建設資金來源主要由政府公共資金和民間自發產業資本兩類構成,缺乏其他社會資本的有效參與。產業基礎較為薄弱的特色小鎮,其建設資金主要依靠政府的各級平臺公司或地方國有企業進行投資,由政府主導小鎮建設發展;產業基礎較好的小鎮,由民營企業作為建設主體進行企業自行籌措,如廣東省佛山地區,政府公共資金則主要投到公共配套設施建設方面。我國特色小鎮建設對政府平臺公司或地方國有企業的依賴度仍比較高,融資模式相比發達國家仍不夠多樣化。只有資金渠道需向多樣化拓展,才能突破資金不足對產業發展的約束。

  5、缺少全過程的監督管理  從政府的頂層設計方案到可操作的落地規劃,再到把圖紙變成現實之間,是一段很長的生命周期。政府決策者本身并不是各層面的專家,需要聘請權威的第三方共同設計頂層方案,并由權威第三方全過程監督確保頂層設計方案能夠準確落地,而現實中往往缺少這一全過程的監督管理。一個強有力的全過程監管,能夠確保項目落地各個重要節點不出現偏差,在出現偏差時能夠及時發現并糾正,或者在無法糾正時予以暫停和強力終止,以避免損失的擴大化。目前特色小鎮也缺少這種淘汰和退出機制。

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